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        推進中國特色社會主義法治體系創新發展

        2021-03-29來源:光明日報

            “中國特色社會主義法治體系”,是習近平總書記凝聚全黨智慧提出的一個統領法治建設全局的概念。黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”的科學論斷,這是對“法律體系”“法制體系”等法治建設目標的理論升華。作為一種動態的、立體的國家制度運行體系,中國特色社會主義法治體系超越單一立法活動及其形成的靜態法律規范體系,不僅涵蓋立法、執法、司法、守法、普法、法治監督與保障等體制機制,還包括法學教育、法學研究和法治隊伍建設等;可以表征法治各領域各環節相互配合、協調融貫的整體狀態,描述國家制度和社會治理的規范化、有序化。

          在中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記強調:“堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手?!狈ㄖ误w系作為法治建設的“綱”,是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國,就要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系。

          建設中國特色社會主義法治體系,首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。目前,中國特色社會主義法律體系已經形成,國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依,但還需要適應新時代的要求進一步完善。同時,為實現良法善治,法律規范必須清晰明確規定法律主體的權利義務范圍、權力行使邊界以及責任歸屬等具體事項。這對形成完備的法律規范體系提出了很高要求。一是彰顯價值。確保社會主義核心價值觀融入法律法規,兼顧實體正義與程序正義,體現中國特色、時代特征和發展要求。二是體系融貫。構建以憲法為核心,上下有序、內外協調,各部門法和同一法律部門不同法律規范之間協調一致、有效銜接、調控嚴密的法律規范體系。三是保證實施。對權利義務和責任的設定明確具體,提高立法針對性和可執行性,防止法律規范空洞抽象、邏輯模糊或自相矛盾。四是漏洞填補。社會發展較快而法律相對穩定,這就存在國家法律、行政法規、地方性法規等難以窮盡之事,對此法律規范要有預防處置辦法,預留包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系的適用空間,并做出必要限制。

          “天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!痹诔浞挚隙ㄎ覈ㄖ谓ㄔO取得的重大成績的同時,也要看到,法律在實施過程中也存在一些問題。例如,保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全,有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在,公民包括一些領導干部的憲法法律意識有待進一步提高。形成高效的法治實施體系,必須高度重視并切實解決這些問題。一是樹立憲法權威,加強憲法實施。完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制,加強備案審查制度和能力建設,在全社會開展憲法教育。二是確保各級政府依法全面履行職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,建立健全和實施負面清單、權力清單、責任清單和收費清單制度,從源頭上遏制執法不作為和濫作為,完善執法程序,嚴格執法責任,做到嚴格規范文明執法。三是推進司法改革、釋放司法效能,堅持公開透明,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,規范司法自由裁量權統一行使,適時發布高質量司法解釋和指導性案例,統一執法辦案尺度,為嚴格執法公正司法提供明確細致統一的依據。四是加強普法宣傳教育,營造全社會尊法、學法、守法、用法良好氛圍,鼓勵和支持公眾依法參與社會治理,夯實建設高效法治實施體系的社會根基。

          嚴密的法治監督體系是全面依法治國的重要方面。只有嚴密監督,才能保證權力相互制約、良性運行,真正實現把權力關進制度籠子,將立法執法司法全方面全過程納入嚴密制度監督之下,對人民公開、受人民監督,確保社會主義法治不走形、不變異。加快形成嚴密的法治監督體系,要以規范和約束公權力為重點,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力,強化監督責任,提高監督實效,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。同時,推進監督工作規范化、程序化、制度化,確保黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序正確行使權力。加快形成嚴密的法治監督體系,既要加強黨內監督,又要加強國家監察,形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制,確保全面依法治國各項任務真正落到實處。

          法治保障體系嚴謹、強大有力、方向正確,則法治實施健康有序、成效顯著;保障無力甚至缺少保障,法治便不可能高效率運行,更不可能達到預期制度效果。法治保障體系是由政治保障、思想保障、組織保障、人才保障、體制保障和履職保障以及實踐運行保障構成的統一體。加快形成有力的法治保障體系,就要切實加強和改進黨的領導,確保正確方向,為全面推進依法治國提供堅強政治保障和組織保障;推動中國特色社會主義法治理論體系不斷豐富完善,為全面推進依法治國提供有力的思想理論保障;切實提高領導干部、公務人員、法律實務工作者的法治思維水平和依法辦事能力,為全面推進依法治國提供堅實人才和能力保障;改革完善立法、司法、行政執法體制機制,為全面推進依法治國提供完備體制保障;建立科學的法治建設指標體系和考核標準并督促落實,為全面推進依法治國提供有效的運行保障。

          完善的黨內法規既為全面依法治國重大決策立規矩,也對立法、執法、司法人員特別是領導干部提要求,從而為全面依法治國提供重要保障。黨的十八屆四中全會指出:“黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障?!奔訌婞h內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨章是最根本的黨內法規,全黨必須一體嚴格遵行。完善的黨內法規是全面從嚴治黨的抓手,要完善黨內法規制定體制機制,加大黨內法規備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內法規制度體系。依法治國與制度治黨、依規治黨緊密相連,堅持三者統籌推進、一體建設,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,提高黨內法規執行力,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

          完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系既相對獨立又緊密聯系、相輔相成,共同構成中國特色社會主義法治體系的重要內容。建設法治中國,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,就要堅持和發展我國法律制度建設的顯著優勢,深入研究和總結我國法律制度體系建設的成功經驗,推進中國特色社會主義法治體系創新發展。

         ?。ㄗ髡撸厚T玉軍,系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學當代政黨研究平臺研究員)

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